“这是我们公司首次运用区总工会印发的 《职工代表大会操作指引》召开职代会。《指引》系统规范、易懂管用，可操作性很强，对疑难问题点一键索引就能快速找到答案。在这种创新模式下，职代会运行效率、职工参与度及公司管理水平都有了显著提升。”近期，随着烟台黄渤海新区总工会职代会制度创新工作的全面铺开，在企业与职工中引起强烈反响。
烟台黄渤海新区外资企业多、外来人口多，随着劳动关系日益复杂多变，近年来劳动纠纷呈现增长态势，职代会制度作为企业与职工之间重要的沟通桥梁，其作用日益凸显。但传统职代会工作模式已难以满足现代企业管理与职工发展的需求，运作不规范、职权流于形式、职工认可度低等问题愈发突出。为此，烟台黄渤海新区总工会主动求变、积极探索，形成了具有区域特色的企业职代会工作新模式。
今年3月初，区总工会启动为期一个月的职工代表大会革新调研行动，组成5个调研小组，按照国企、民营、合资、外资等企业性质及职工人数进行分类分组，采取问卷调查、与企业领导及职工代表座谈访谈等多种形式，开展实地调研20余场次。通过调研，掌握企业民主管理的难点、堵点问题40余个，收集合理化建议30余条，明确了改进方向。
结合调研情况，烟台黄渤海新区总工会针对短板不足，明确从制度保障、参与治理、民意直通三个角度发力，实施 “规范流程、优化程序、模板升级、编制指引”四项优化创新措施，采取 “文本推进、试点引领、全面激活”的工作模式，实现全区职代会制度创新发展。
区总组织力量成立创新课题组，全面梳理职代会相关法律法规政策及难点重点环节，召开多次研讨会，从工作机制、组织形式、运作流程、职工参与、审议决议等方面逐项讨论，推出针对性优化措施。先后对职代会运作流程进行提炼归纳，区分必要程序和可选择性程序，合理化繁为简；详细列出需要在企业层面建立完善的制度机制、职权内容、职工代表提案范围、听取审议的重点工作及有关报告等，明确职权职责；对职代会材料报告进行优化合并、统一规范；建立完善 “提案收集、审议立案、提案办理、提案督查、提案表扬”的闭环提案工作机制；将重点工作要点、注意事项及法律法规政策依据等作出详细说明，并采用模块化、索引化设计结构，表格、流程、范本的形式，编制形成一套具有广泛适用性、规范操作性、指导实用性的 《职工代表大会操作指引》，涵盖18项工作要点、68项具体工作、12个知识点及范例索引。
按照 “试点先行+指引完善+全面推广”的思路，烟台黄渤海新区总工会从不同性质企业中选取8家进行 《指引》的试点。试点企业按照 《指引》照单落实，区总工会实时跟踪指导，总结问题点及有效经验，进一步修改完善，使 《指引》更加符合企业与职工的实际需求。
《指引》在试点企业中得到有效验证，为后续全面铺开奠定了良好基础。区总工会正式出台《指引》，实施分级分类培训，对企业主要负责人、工会干部轮训一遍，推动《指引》落地实施。建立工作联动带动机制，充分发挥试点企业辐射带动作用，依托入企走访、基层工会工作落实写实制度，进行现场推广，引领更多企业参与到职工代表大会操作指引的实践中。截至目前，已向70余家企业推广 《指引》，参训职工300余人，运用 《指引》成功召开职工代表大会及正在筹备中的企业达20余家。
烟台黄渤海新区总工会负责人表示，下一步将加大《指引》在各类企业的推广力度，拓展职代会的职能范围和作用领域；搭建线上线下相结合的参与渠道，提高职工参与便利性；通过以集体协商带动职代会、以职代会带动厂务公开等方式，形成多种民主管理形式相互融合发展模式，推动民主管理制度同现代企业制度有机融合。
本报记者 王汉民 通讯员 于艳丽
2024年06月13日 星期四
往期
第A1版:要闻
烟台黄渤海新区创新职代会制度，打造企业民主新生态——
撬动企业与职工“共频双赢”的杠杆
《山东工人报》（2024年06月13日 第A1版）
烟台黄渤海新区外资企业多、外来人口多，随着劳动关系日益复杂多变，近年来劳动纠纷呈现增长态势，职代会制度作为企业与职工之间重要的沟通桥梁，其作用日益凸显。但传统职代会工作模式已难以满足现代企业管理与职工发展的需求，运作不规范、职权流于形式、职工认可度低等问题愈发突出。为此，烟台黄渤海新区总工会主动求变、积极探索，形成了具有区域特色的企业职代会工作新模式。
今年3月初，区总工会启动为期一个月的职工代表大会革新调研行动，组成5个调研小组，按照国企、民营、合资、外资等企业性质及职工人数进行分类分组，采取问卷调查、与企业领导及职工代表座谈访谈等多种形式，开展实地调研20余场次。通过调研，掌握企业民主管理的难点、堵点问题40余个，收集合理化建议30余条，明确了改进方向。
结合调研情况，烟台黄渤海新区总工会针对短板不足，明确从制度保障、参与治理、民意直通三个角度发力，实施 “规范流程、优化程序、模板升级、编制指引”四项优化创新措施，采取 “文本推进、试点引领、全面激活”的工作模式，实现全区职代会制度创新发展。
区总组织力量成立创新课题组，全面梳理职代会相关法律法规政策及难点重点环节，召开多次研讨会，从工作机制、组织形式、运作流程、职工参与、审议决议等方面逐项讨论，推出针对性优化措施。先后对职代会运作流程进行提炼归纳，区分必要程序和可选择性程序，合理化繁为简；详细列出需要在企业层面建立完善的制度机制、职权内容、职工代表提案范围、听取审议的重点工作及有关报告等，明确职权职责；对职代会材料报告进行优化合并、统一规范；建立完善 “提案收集、审议立案、提案办理、提案督查、提案表扬”的闭环提案工作机制；将重点工作要点、注意事项及法律法规政策依据等作出详细说明，并采用模块化、索引化设计结构，表格、流程、范本的形式，编制形成一套具有广泛适用性、规范操作性、指导实用性的 《职工代表大会操作指引》，涵盖18项工作要点、68项具体工作、12个知识点及范例索引。
按照 “试点先行+指引完善+全面推广”的思路，烟台黄渤海新区总工会从不同性质企业中选取8家进行 《指引》的试点。试点企业按照 《指引》照单落实，区总工会实时跟踪指导，总结问题点及有效经验，进一步修改完善，使 《指引》更加符合企业与职工的实际需求。
《指引》在试点企业中得到有效验证，为后续全面铺开奠定了良好基础。区总工会正式出台《指引》，实施分级分类培训，对企业主要负责人、工会干部轮训一遍，推动《指引》落地实施。建立工作联动带动机制，充分发挥试点企业辐射带动作用，依托入企走访、基层工会工作落实写实制度，进行现场推广，引领更多企业参与到职工代表大会操作指引的实践中。截至目前，已向70余家企业推广 《指引》，参训职工300余人，运用 《指引》成功召开职工代表大会及正在筹备中的企业达20余家。
烟台黄渤海新区总工会负责人表示，下一步将加大《指引》在各类企业的推广力度，拓展职代会的职能范围和作用领域；搭建线上线下相结合的参与渠道，提高职工参与便利性；通过以集体协商带动职代会、以职代会带动厂务公开等方式，形成多种民主管理形式相互融合发展模式，推动民主管理制度同现代企业制度有机融合。
本报记者 王汉民 通讯员 于艳丽