文 宗 和
合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜被罚款。包河区王良才酸菜鱼望湖城店因无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被处以5000 元罚款；庐阳区又驰餐饮店也因在网上销售凉拌黄瓜被罚款 5000元。在池州一论坛上，也有餐饮店老板发帖反映，称自己在店内“拍黄瓜”做凉菜被市场监管部门处罚5000元。
“拍黄瓜”为何会被处罚5000元？餐饮店要想制作凉菜销售需要办理哪些证件？需要哪些手续？新安晚报、安徽网、大皖新闻记者对此事进行了调查。
合肥市场：
多个餐馆因销售凉拌黄瓜被罚款5000元
今年2月，新安晚报、安徽网、大皖新闻记者曾关注合肥市包河区王良才酸菜鱼望湖城店无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜的事情。经包河区市场监管局查明，王良才酸菜鱼望湖城店有《营业执照》和《食品经营许可证》，但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。当事人未经许可在网络平台上经营凉菜，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营冷食类食品的违法行为。包河区市场监管局最终决定对当事人予以没收违法所得 244 元、罚款 5000 元的处罚。
售卖凉拌黄瓜被处罚的事例不只这一起，2021年 10 月，合肥市市场监管局也下发处罚决定书，经调查，合肥市庐阳区又驰餐饮店现场进行凉菜制售，但该店的食品经营许可证中经营项目为：预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售，热食类食品制售，经营项目中无冷食类食品制售、生食类食品制售。而该店销售的凉菜有：凉拌黄瓜、凉拌西红柿、盐水毛豆。
市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，超过许可的经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对当事人罚款5000元。
池州店家反映：
“拍黄瓜”做凉菜被罚款5000元
在池州一论坛上，也有餐饮店老板发帖反映，自己在店内“拍黄瓜”做凉菜被市场监管部门处罚5000 元。据该饭店负责人称，该店因此事被举报后被青阳市场监督局处以警告，但此后举报人继续向池州市场监督局举报，青阳县市场监督局依法对该店处以罚款5000元。该负责人怀疑自己遇到“职业打假人”，并称希望各位同行要注意，杜绝此类事情发生，并表示一个小饭店拍个黄瓜被罚5000元很心疼。
饭店里“拍黄瓜”为何被罚款5000元？新安晚报、安徽网、大皖新闻记者辗转找到负责此次案件的喻姓执法人员。虽然时间过去比较久，但该执法人员对这件事印象比较深刻。“我记得当事人是九华山下的一个饭店，举报人是来九华山旅游，点了外卖。”举报人称自己吃了不干净的食品不舒服，矛盾焦点就指向黄瓜凉菜。“我们调查发现这个店是没有冷食许可。”接到举报后，辖区市场监管部门对餐饮店做出了警告的处罚，但是举报人继续投诉，市场监管部门还为此召开了专题讨论会，“当时就怎么处罚进行了充分讨论，因为这个情况（无许可制作凉菜）也不是一家两家。”执法人员经过综合调查发现，举报人的消费事实已发生，下单支付、送货、使用全程都有证据证明，另外消费者表示吃完之后身体很不舒服，所以最终决定按照相关法律规定给予涉事餐馆罚款5000元的处罚。此件投诉事件，并未发现举报者有恶意举报的行为，无法认定为职业打假人。
监管部门：
餐饮店制售凉菜需要办理冷食类许可
饭店里若制售凉菜需要办什么证件？都有哪些要求？
合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，餐饮服务提供者在办理食品经营许可证的时候需要申请经营项目，若制售凉菜需要有冷食类食品制售许可。“很多规模较小的餐饮店在申请许可的时候，可能并没有在经营项目内增加冷食类食品制售。”若一开始餐饮企业没有增加该项目，可以在制售凉菜前申请经营范围变更，“原来的食品经营许可证在哪办，就在哪提交变更申请。”
戴芙蓉告诉记者，食品经营许可是分级管理的，如 3000 平方米以上的特大型餐饮、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等，在市级监管部门办证，餐饮服务者可以去市级市场监管部门窗口去申请变更。除了 4 大类以外的餐饮服务者可以在县区级市场监管部门申请变更。“比如说经营者在合肥市庐阳区，可以从皖事通 App搜索政务服务，然后把申请提交到庐阳区市场监管部门。”值得注意的是，提交完申请后，还要由辖区的市场监管部门现场验收，验收通过才允许在食品经营许可证上增加经营项目。
“现实中很多小型餐饮店往往达不到验收标准。”戴芙蓉介绍，小型餐饮店经营许可范围没有冷食类经营项目的情况，可能因为验收环节达不到验收标准。比如，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。
为什么冷食类制售要求条件相对较多呢？
因为冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工的过程控制要求很严。为防止被微生物污染，要求要有专间制作等尽可能减少环境造成污染。“冷食跟热食不同，热食有加热的过程，在煮沸以后或者是炒制炒熟过程中，可以一定程度上预防微生物生长繁殖。”“面对这样的情况我们会根据实际情况采取柔性处理原则，比如首次发现在店内无许可销售黄瓜凉菜，我们会警告并责令改正。”戴芙蓉表示，市场监管部门会在首次警告责令改正，如果拒不整改，再根据相关法律规定处于 5000 元左右的罚款。若是餐饮店在无许可的情况下通过网络外卖平台销售凉菜则不适用于柔性处理原则。因为外卖销售凉菜在运输过程中风险更大，根据《网络餐饮服务监督管理办法》，需给予当事人相应罚款处罚。
职工天地 2022年10月01日 星期六
多家餐馆因“拍黄瓜”被罚5000元
《职工天地》（2022年10月01日 第A43版）
文 宗 和
合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜被罚款。包河区王良才酸菜鱼望湖城店因无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜，被处以5000 元罚款；庐阳区又驰餐饮店也因在网上销售凉拌黄瓜被罚款 5000元。在池州一论坛上，也有餐饮店老板发帖反映，称自己在店内“拍黄瓜”做凉菜被市场监管部门处罚5000元。
“拍黄瓜”为何会被处罚5000元？餐饮店要想制作凉菜销售需要办理哪些证件？需要哪些手续？新安晚报、安徽网、大皖新闻记者对此事进行了调查。
合肥市场：
多个餐馆因销售凉拌黄瓜被罚款5000元
今年2月，新安晚报、安徽网、大皖新闻记者曾关注合肥市包河区王良才酸菜鱼望湖城店无资质在外卖平台上售卖凉拌黄瓜的事情。经包河区市场监管局查明，王良才酸菜鱼望湖城店有《营业执照》和《食品经营许可证》，但《食品经营许可证》上的许可项目没有冷食类食品制售。当事人未经许可在网络平台上经营凉菜，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，构成未经许可经营冷食类食品的违法行为。包河区市场监管局最终决定对当事人予以没收违法所得 244 元、罚款 5000 元的处罚。
售卖凉拌黄瓜被处罚的事例不只这一起，2021年 10 月，合肥市市场监管局也下发处罚决定书，经调查，合肥市庐阳区又驰餐饮店现场进行凉菜制售，但该店的食品经营许可证中经营项目为：预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售，热食类食品制售，经营项目中无冷食类食品制售、生食类食品制售。而该店销售的凉菜有：凉拌黄瓜、凉拌西红柿、盐水毛豆。
市场监管局认为，当事人的行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》，超过许可的经营项目范围从事食品经营。鉴于当事人符合减轻处罚情节，对当事人罚款5000元。
池州店家反映：
“拍黄瓜”做凉菜被罚款5000元
在池州一论坛上，也有餐饮店老板发帖反映，自己在店内“拍黄瓜”做凉菜被市场监管部门处罚5000 元。据该饭店负责人称，该店因此事被举报后被青阳市场监督局处以警告，但此后举报人继续向池州市场监督局举报，青阳县市场监督局依法对该店处以罚款5000元。该负责人怀疑自己遇到“职业打假人”，并称希望各位同行要注意，杜绝此类事情发生，并表示一个小饭店拍个黄瓜被罚5000元很心疼。
饭店里“拍黄瓜”为何被罚款5000元？新安晚报、安徽网、大皖新闻记者辗转找到负责此次案件的喻姓执法人员。虽然时间过去比较久，但该执法人员对这件事印象比较深刻。“我记得当事人是九华山下的一个饭店，举报人是来九华山旅游，点了外卖。”举报人称自己吃了不干净的食品不舒服，矛盾焦点就指向黄瓜凉菜。“我们调查发现这个店是没有冷食许可。”接到举报后，辖区市场监管部门对餐饮店做出了警告的处罚，但是举报人继续投诉，市场监管部门还为此召开了专题讨论会，“当时就怎么处罚进行了充分讨论，因为这个情况（无许可制作凉菜）也不是一家两家。”执法人员经过综合调查发现，举报人的消费事实已发生，下单支付、送货、使用全程都有证据证明，另外消费者表示吃完之后身体很不舒服，所以最终决定按照相关法律规定给予涉事餐馆罚款5000元的处罚。此件投诉事件，并未发现举报者有恶意举报的行为，无法认定为职业打假人。
监管部门：
餐饮店制售凉菜需要办理冷食类许可
饭店里若制售凉菜需要办什么证件？都有哪些要求？
合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，餐饮服务提供者在办理食品经营许可证的时候需要申请经营项目，若制售凉菜需要有冷食类食品制售许可。“很多规模较小的餐饮店在申请许可的时候，可能并没有在经营项目内增加冷食类食品制售。”若一开始餐饮企业没有增加该项目，可以在制售凉菜前申请经营范围变更，“原来的食品经营许可证在哪办，就在哪提交变更申请。”
戴芙蓉告诉记者，食品经营许可是分级管理的，如 3000 平方米以上的特大型餐饮、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等，在市级监管部门办证，餐饮服务者可以去市级市场监管部门窗口去申请变更。除了 4 大类以外的餐饮服务者可以在县区级市场监管部门申请变更。“比如说经营者在合肥市庐阳区，可以从皖事通 App搜索政务服务，然后把申请提交到庐阳区市场监管部门。”值得注意的是，提交完申请后，还要由辖区的市场监管部门现场验收，验收通过才允许在食品经营许可证上增加经营项目。
“现实中很多小型餐饮店往往达不到验收标准。”戴芙蓉介绍，小型餐饮店经营许可范围没有冷食类经营项目的情况，可能因为验收环节达不到验收标准。比如，冷食类制售一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作“专间”，还要具备二次更衣洗手消毒的设施，专间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。
为什么冷食类制售要求条件相对较多呢？
因为冷食食品安全风险较高，容易滋生微生物，所以加工的过程控制要求很严。为防止被微生物污染，要求要有专间制作等尽可能减少环境造成污染。“冷食跟热食不同，热食有加热的过程，在煮沸以后或者是炒制炒熟过程中，可以一定程度上预防微生物生长繁殖。”“面对这样的情况我们会根据实际情况采取柔性处理原则，比如首次发现在店内无许可销售黄瓜凉菜，我们会警告并责令改正。”戴芙蓉表示，市场监管部门会在首次警告责令改正，如果拒不整改，再根据相关法律规定处于 5000 元左右的罚款。若是餐饮店在无许可的情况下通过网络外卖平台销售凉菜则不适用于柔性处理原则。因为外卖销售凉菜在运输过程中风险更大，根据《网络餐饮服务监督管理办法》，需给予当事人相应罚款处罚。