续 端
　　按照《中华全国总工会关于加强和规范区域性、行业性工会联合会建设的意见》规定，区域性、行业性工会联合会是基层工会的一种组织形式，是由若干个单位在各自成立基层工会组织(基层工会委员会、联合基层工会委员会或基层工会联合会)的基础上，在一定的区域或行业范围内，按照联合制、代表制原则建立的区域性、行业性的基层工会的联合体。《中国工会章程》第25条规定，从实际出发，建立区域性、行业性工会联合会，推进新经济组织、新社会组织工会组织建设。我们通常把这种区域性、行业性工会联合会简称为行业工会。
　　《中国工会章程》第11条规定，同一行业或者性质相近的几个行业，根据需要建立全国的或者地方的产业工会组织。如果我们在某城市建立餐饮行业工会联合会，这种基层工会的联合体到底是基层工会还是产业工会呢？既然在同一行业能建立产业工会，那么在同一行业当然也能建行业工会，区别应该是产业工会代表的行业大，行业工会代表的行业小，行业工会代表的行业是产业工会代表的行业的一个分支，在实践中可以把行业工会看成是小的产业工会。它应按照联合制、代表制原则组成或由行业工会代表大会选举产生产（行）业工会委员会。建立区域性、行业性工会联合会这种基层工会的联合体，本质上就是建立产（行）业工会委员会。实践中区域性、行业性工会联合会这种自下而上建立行业工会联合会是一种理想状态，因为在区域内每个基层建立工会委员会、建立联合基层工会和基层工会联合会本身难度就较大。任何工会组织都是一定区域内的，大到全国，小到村或社区，区域性、行业性工会联合会的名称中区域二字可以不体现。这种工会联合会的实质是产（行）业工会委员会，所以可以直接组建行业工会委员会。
　　按照全总文件规定，区域性、行业性工会联合会一般建立在县(市、区、旗)及以下范围内。城市工会可根据本地区域、行业发展情况，从实际出发，探索在市级建立行业性工会联合会，全总文件未对省级及以上能否建立工会联合会作出明确规定，组建省级及以上行业工会是否会造成混乱或失控？当前市级行业工会联合会已经较为普遍，省级行业工会联合会建设也雨后春笋。目前，广东省成立了省级道路货运行业工会联合会、贵州省成立了省级货运行业工会联合会。在国家层面，中央和国家机关工会联合会于2020年成立，这应该理解为国家级的行业工会联合会。实践表明，在省以上组建行业工会联合会对于维护职工合法权益、促进行业发展是有积极作用的。而且行业工会联合会的组建是在党组织领导下实现的，对于加强党对工会工作的领导发挥了重要作用。
　　行业工会的组建模式。一是可以依托行业内工会工作比较好的龙头企业工会建立。按照联合制、代表制的原则，由多个企业工会委员会联合组成，由行业龙头企业工会主席任行业工会主席，来实现对一些中小企业的覆盖。二是由地方总工会直接组建行业工会。按照地域相近、行业相同的原则，由地方总工会直接推动组建行业工会，行业工会直接吸收行业内职工入会，这种做法可以不再强调会员25人以上的企业必须单独建立基层工会委员会，有利于迅速组织职工入会。三是依托行业协会组建行业工会。当前，新经济、新社会组织在我国大量涌现，餐饮、旅游、家政等行业协会对行业所辖企业及经济组织最为了解，对本行业企业具有较强的号召力与约束力，由行业协会（非正副会长）管理人员担任行业工会主席，可以较快把行业内的企业吸纳到工会组织中来。四是由产业工会组建行业工会。比如省级建设工会可以根据行业隶属关系将产业细分为多个行业，分别组建房地产行业工会、建筑行业工会、设计行业工会、监理行业工会。在省级教育产业，可以建立小学行业工会、中学行业工会、高校行业工会、职业学校行业工会。五是依托行业党委组建行业工会。目前在许多省、自治区、直辖市的新经济组织、新社会组织普遍依托政府有关部门建立了行业党委，实行“党建带工建、党工共建”是落实“党有号召、工会组织有行动”的具体体现。行业党委书记通常由政府部门的有关领导担任，依托行业党委组建行业工会，将有利于行业工会更好发挥好作用。
　　对组建行业工会的粗浅建议。一是在省、市级的某个行业组建行业工会委员会。可以参照省级产业工会的组建模式，按照联合制、代表制原则组成，由行业工会代表大会选举产生行业工会委员会。工作中，要根据行业属性，把区域内与行业密切相关的大的基层单位工会联合起来共同组建。行业工会的委员由3部分组成。单独建立基层工会的，基层工会的主席作为行业工会委员会的委员；没有建立工会的企业派代表参加行业工会委员会。另外行业协会、政府部门、产业或地方总工会代表可以作为行业工会委员会的委员。省级行业工会的建立，应经省级行业党委批准，可以由省级产业工会推动建立并直接领导。如成立某省旅游饭店行业工会，可以由省财贸产业工会，依托省旅游饭店协会，由协会成员单位的工会主席为主体、吸收其他方面成员，来共同组建。2022年，山东省财贸金融工会在省总工会党组和省外卖行业党委支持下，组建了全国首个省外卖行业工会委员会。市级行业工会的建立，应经市级行业党委批准，由省产业工会或市总工会推动建立。二是在区县及乡镇街道、社区、一条街、楼宇某一行业建立区域性、行业性工会联合会。建立区域性、行业性工会联合会的背景是2010年全总提出的“两个普遍”要求，“依法推动企业普遍建立工会组织”，难点是非公有制企业特别是外资企业、港澳台资企业、中小企业建会难。由于一些县区内非公有经济比重大、企业规模小而分散、职工流动频繁、劳动关系问题较多、矛盾突出等实际情况，短期内要求每个乡镇街道企业的基层工会变得十分健全完善确实有一定困难。因而要在这些领域实现突破，全总提出可以依托工会工作比较好的单位，按照联合制、代表制的原则，通过大力组建行业工会联合会，来实现对一些中小企业的覆盖。工作中可以把上述行业工会组建的第一、二两种模式结合起来，由地方总工会推动，由行业龙头企业带动其他有工会组织的企业参加，吸引未成立工会组织的企业参加，通过召开行业工会代表大会选举行业工会领导机构来组建。如2021年成立的济南市历城区物业管理行业工会联合会就是这样建立的。
　　切实履行好行业工会职责。省、市级行业工会是在实质上是小产业工会，其职责可以参照产业工会职责确定。区县及以下区域性、行业性工会联合会是基层工会的一种形式，其职责可以参照基层工会职责确定。要充分发挥行业工会作用，必须设法争取工作经费。由于行业工会成员单位的工会经费收缴，仍然实行属地管理模式，行业工会的经费可以考虑由行业协会、批准它成立的产业或地方总工会、行业工会的委员单位共同承担。行业工会作为党联系行业职工的桥梁纽带，直接服务行业职工，对行业职工队伍状况、职工的利益诉求非常了解，在送温暖活动中行业工会可以统筹行业资金对少数困难职工进行精准帮扶。建立行业工会特别是在省级建立行业工会，有利于开展全省行业技能竞赛，也为开展全国行业技能大赛甄选了组织者。在各级普遍开展行业工会建设，不仅为开展行业集体协商工作健全了职工方的协商主体，也为维护行业职工合法权益奠定了组织基础。