本报通讯员 贺莹莹
近年来，随着县域经济快速发展，乡镇（街道）在基层治理中权责不匹配问题逐渐凸显。2022年，德州推动“县镇同权”综合改革，通过行政执法权和审批权的下沉，双向发力破解基层治理难题。执法权下沉推动县级执法力量得到更好利用，由镇街综合执法大队统筹使用。审批权下沉实现县城能办的审批服务事项重点镇街全能办，方便企业和群众办理业务。
1800余名执法人员下沉镇街
6月20日，乐陵市铁营镇综合行政执法大队通过智慧平台发现有园区企业开展高处作业未报备，工作人员李树豪与冯磊立刻前去核实，不到15分钟已经处理完毕。“过去发现这种情况，因为乡镇工作人员不具备相应的执法权，一般会上报，请上级应急管理部门派人处理，时间拖一分钟就多一分安全风险。”冯磊介绍，两年前下沉到铁营镇前，他原本是乐陵市应急管理局的一名执法人员。
2022年起，德州创新推进县级执法力量下沉，推动公安 （交警）、生态环境、自然资源、交通运输、应急管理、市场监管、综合行政执法等县级执法部门下沉镇街，做实做强镇街综合执法大队，采取定点派驻、跨镇街派驻和明确执法责任人三种形式，实现1800余名县级执法人员下沉镇街。
2022年以来，德州各乡镇（街道）共组织开展综合执法检查3.8万余次、排查风险隐患2.1万余处，入企入户检查执法次数降低34.3%。
300余个高频事项可在镇上办理
在德州，受行政区划、地理区位等因素影响，地处本县 （市、区）政务服务大厅周边10公里半径以外的乡镇（街道）占48.51%、15公里半径以外的占41.04%；齐河、禹城、临邑等县（市）“南北狭长”，地处远端的乡镇 （街道）群众办事往返里程最远达80公里左右。
2022年，德州在10个中心镇增设行政审批服务分局，推动机构、人员、窗口向乡镇延伸，300余个与群众密切相关的高频事项可在镇上办理。目前，全市有21个重点乡镇设立了行政审批服务分局，共下派审批业务骨干104名，累计办理业务51.3万件次。
“现在咨询政策、办理证照不出园区就全办妥了，省时省力还省心，这为我们搞餐饮和民宿提供了保障。”山东国潮文旅发展有限公司经理孙文渊介绍，前不久，6家四川商户与公司签完合同，需要办理营业执照，但不了解当地情况不知如何办理。齐河县行政审批服务局祝阿镇分局从园区管理方了解情况后，协同便民服务中心工作人员上门服务，不到2个小时就办妥了。
扩权赋能可以更有力
德州积极构建权责统一、运行规范、简约高效的基层管理体制。但不容忽视的是，乡镇政府拥有的经济社会管理权限仍相对不足，不同程度存在权责不匹配、县乡联动不顺畅等问题。
德州市委组织部副部长、编办主任赵明国认为，接下来，扩权赋能可以更有力。一方面，在机构、人员下沉的基础上，进一步推动县级行政权力下放。另一方面，要 “管理有据”，出台系统集成的配套政策，切实保障和增强镇街在统筹协调派驻部门和下沉人员管理考核方面的 “话语权”，让基层腰杆 “硬起来”。
按照山东省政府 《关于印发〈山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录〉的通知》要求，德城区、乐陵市作为全省赋权试点，由基层 “点菜”将6大类106项行政执法权限赋予全区 （市）镇街，进一步提升基层执法效能，探索解决权责不对称等问题。德城区、乐陵市已制订实施方案，分批分类制定了赋权目录，逐步推动县镇同权向纵深发展。
2024年07月03日 星期三
往期
第A2版:综合新闻
德州探索推动 “县镇同权”综合改革
权力放下来，接得住还要用得好
《山东工人报》（2024年07月03日 第A2版）
近年来，随着县域经济快速发展，乡镇（街道）在基层治理中权责不匹配问题逐渐凸显。2022年，德州推动“县镇同权”综合改革，通过行政执法权和审批权的下沉，双向发力破解基层治理难题。执法权下沉推动县级执法力量得到更好利用，由镇街综合执法大队统筹使用。审批权下沉实现县城能办的审批服务事项重点镇街全能办，方便企业和群众办理业务。
1800余名执法人员下沉镇街
6月20日，乐陵市铁营镇综合行政执法大队通过智慧平台发现有园区企业开展高处作业未报备，工作人员李树豪与冯磊立刻前去核实，不到15分钟已经处理完毕。“过去发现这种情况，因为乡镇工作人员不具备相应的执法权，一般会上报，请上级应急管理部门派人处理，时间拖一分钟就多一分安全风险。”冯磊介绍，两年前下沉到铁营镇前，他原本是乐陵市应急管理局的一名执法人员。
2022年起，德州创新推进县级执法力量下沉，推动公安 （交警）、生态环境、自然资源、交通运输、应急管理、市场监管、综合行政执法等县级执法部门下沉镇街，做实做强镇街综合执法大队，采取定点派驻、跨镇街派驻和明确执法责任人三种形式，实现1800余名县级执法人员下沉镇街。
2022年以来，德州各乡镇（街道）共组织开展综合执法检查3.8万余次、排查风险隐患2.1万余处，入企入户检查执法次数降低34.3%。
300余个高频事项可在镇上办理
在德州，受行政区划、地理区位等因素影响，地处本县 （市、区）政务服务大厅周边10公里半径以外的乡镇（街道）占48.51%、15公里半径以外的占41.04%；齐河、禹城、临邑等县（市）“南北狭长”，地处远端的乡镇 （街道）群众办事往返里程最远达80公里左右。
2022年，德州在10个中心镇增设行政审批服务分局，推动机构、人员、窗口向乡镇延伸，300余个与群众密切相关的高频事项可在镇上办理。目前，全市有21个重点乡镇设立了行政审批服务分局，共下派审批业务骨干104名，累计办理业务51.3万件次。
“现在咨询政策、办理证照不出园区就全办妥了，省时省力还省心，这为我们搞餐饮和民宿提供了保障。”山东国潮文旅发展有限公司经理孙文渊介绍，前不久，6家四川商户与公司签完合同，需要办理营业执照，但不了解当地情况不知如何办理。齐河县行政审批服务局祝阿镇分局从园区管理方了解情况后，协同便民服务中心工作人员上门服务，不到2个小时就办妥了。
扩权赋能可以更有力
德州积极构建权责统一、运行规范、简约高效的基层管理体制。但不容忽视的是，乡镇政府拥有的经济社会管理权限仍相对不足，不同程度存在权责不匹配、县乡联动不顺畅等问题。
德州市委组织部副部长、编办主任赵明国认为，接下来，扩权赋能可以更有力。一方面，在机构、人员下沉的基础上，进一步推动县级行政权力下放。另一方面，要 “管理有据”，出台系统集成的配套政策，切实保障和增强镇街在统筹协调派驻部门和下沉人员管理考核方面的 “话语权”，让基层腰杆 “硬起来”。
按照山东省政府 《关于印发〈山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录〉的通知》要求，德城区、乐陵市作为全省赋权试点，由基层 “点菜”将6大类106项行政执法权限赋予全区 （市）镇街，进一步提升基层执法效能，探索解决权责不对称等问题。德城区、乐陵市已制订实施方案，分批分类制定了赋权目录，逐步推动县镇同权向纵深发展。