古时的“量出制入”

　　□朱广凯
　　我国古代的财政管理，普遍坚持的是“量入为出”原则，但也并非没有例外，有些时期则是实行 “量出制入”办法。 “量出制入”的财政原则，作为特定时期社会政治经济状况与生产力发展的必然产物，它的实施，推动了一定时期社会经济的发展，缓解了当时的财政困难，对后世也产生过重大影响。
　　西汉初年，汉高祖刘邦曾设想“量吏禄，度官用，以赋于民”，这不难看出其中包含了“量出制入”的愿想，但没有真正实施。汉武帝时大司农桑弘羊为支持汉武帝大规模长期对匈奴作战，实行盐铁专卖，均输平准，把矛头对准“不佐国家之急”的富商大贾，做到了“民不加赋而国用饶”。桑弘羊的这一套做法，实际上是执行了“量出制入”的财政原则，只是还没有明确提出这个原则。
　　“量出制入”真正的提出并实施，是在唐代。“安史之乱”后，社会经济遭到严重破坏，唐朝由盛转衰，这种危机在财政上表现得尤为突出。为了挽救统治危机，加强中央财政权威，公元780年，唐德宗任命杨炎为宰相。杨炎上任后，即推出“两税法”改革。
　　两税，主要是指封建国家向各阶层分夏、秋两季征收的田亩税，田多税多，田少税少。“夏输无过六月，秋输无过十一月”，其他一切租庸杂徭一概免除。因此，“两税法”的推行，既简化了税收，又较多地体现了公平原则，确实是一个历史进步。更为重要的是，为了顺利推行“两税法”，杨炎提出一个总原则，这就是“量出制入”的财政原则。“凡百役之费，先度其数而赋于人，量出制入”，也就是说，国家财政的各种开支，要先预算其数额，然后据此向人们征收，根据支出的多少确定收入的总额。
　　为便于估算支出规模与支出总额，“两税法”要求以钱为计税原则，同时在实际征税过程中，允许既可以交钱，也可以折合成实物交纳。以钱计税，在中国古代很早就有过，但以钱为计税原则，这在以前是没有的。
　　“量出制入”财政原则的提出及实施，解放与发展了生产力，推动了唐中后期社会经济的发展，扭转了“安史之乱”后国家财政的匮乏局面，对于保持国家的安定与中央集权的巩固，起到了积极的作用。