《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》近日发布，这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件。5月26日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委等部门介绍有关情况并答记者问。
6方面任务，回应群众关切的突出问题
我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中，进城农民工及随迁家属有1.7亿人。“近年来，城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大，更多新市民获得公租房保障、在城市参加社保，异地就医备案服务覆盖范围持续扩大。”国家发展改革委副主任郑备表示，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，推行常住地提供基本公共服务，让新市民在稳定就业居住的城市获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面基本服务，享有更加美好的生活，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。
实施意见围绕群众关切的突出问题，提出了6个方面重点任务：加强随迁子女教育保障，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业基本公共服务，完善兜底性基本公共服务。
促进公平便捷，公共服务“随人走”
国家发展改革委相关负责人在回答记者提问时表示，实施意见具有一定标志性的意义，有4个方面的突出特点：聚焦人民群众关切，着力解决痛点难点问题；聚焦促进公平便捷，着力优化服务供给方式；聚焦公共服务“随人走”，着力完善资源配置；聚焦因地制宜推进，着力分类有序实施。
对于人口大量流入城市基本公共服务供需矛盾突出的问题，规范梯度供给办法，明确要求逐步降低享有门槛，落实基本公共服务保基本、兜底线的定位要求，不设置学历、职称、纳税贡献等条件。
推进公共服务共建共享、服务事项协同办理，促进基本公共服务的享有可接续、服务资源跨区域可共享，让流动人口能够连续、便捷享有基本公共服务。
实施意见明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验。当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。
实施意见充分考虑常住地提供基本公共服务带来的增量成本，落实落细“人、钱、地、设施”挂钩政策，让人口流入地政府接得住、担得起、办得好。
完善基本公共服务领域转移支付政策，加强对人口流入地的财力支持。增加人口流入地民生建设用地指标，明确结构调整、用途转换等安排。推动按照常住人口数量和服务半径优化布局公共服务设施，加大对人口流入地民生项目的支持。
保建部：持续优化公租房供给
住房城乡和建设部相关负责人介绍，将推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，提升基本公共服务均等化水平。指导各地优化公租房政策，制定完善未落户常住人口家庭申请准入条件，明确就业、居住年限要求，住房、收入困难标准。对符合条件的未落户常住人口家庭，及时纳入公租房轮候库。依托轮候库掌握需求，充分尊重群众意愿，通过实物配租、货币补贴等方式，在合理轮候期内实施保障。引进专业机构运营管理公租房，完善公共基础设施，提升服务能力建设，让群众住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
国家医保局：全面落实“在哪常住、在哪参保、在哪享保”
国家医保局介绍，当前，全国除个别城市外，外地户籍中小学生、学龄前儿童均可持居住证到本地参保。
线上可通过国家医保服务平台App、全国政务服务小程序等渠道提交参保材料。线下可在学校、社区医保服务站、政务服务大厅就近办理。材料齐全的情况下，当场即可完成参保登记，无需参保人往返户籍地，切实提升参保便捷度。外地户籍儿童凭居住证在常住地参保后，将享受与常住地本地户籍参保儿童完全同等的医保待遇，涵盖普通门诊、住院、门诊慢特病等全部保障范围，报销比例、起付标准、药品及诊疗项目范围完全一致。国家医保局将持续提升全民参保服务水平，全面落实 “在哪常住、在哪参保、在哪享保”。
教育部：让每一个孩子都能在父母身边安心就学
教育部相关负责人介绍保障随迁子女教育相关情况时表示，努力满足随迁子女入学需求，让每一个孩子都能在父母身边安心就学。简化流程，部署开展中小学阳光招生专项行动，督促指导各地全面落实 “两为主”“两纳入”。
“两为主”指以流入地政府为主，以公办学校为主。“两纳入”指纳入流入地教育发展规划和财政保障范围。鼓励有条件的地方实行随迁子女仅凭居住证入学。强化数字赋能，提升基本公共教育服务便利性，升级建设了国家中小学生学籍管理系统，大幅缩短学籍注册和跨省转学的时间，让随迁子女入学转学更加便捷顺畅。
一方面，建立基本公共教育服务与常住人口挂钩机制。逐步提升进城务工人员随迁子女在义务教育阶段公办学校就读的比例，减轻随迁子女家庭的教育负担。完善义务教育优质均衡推进机制，扩大优质教育资源覆盖面，不断满足随迁子女上好学的需求。
另一方面，加快推进基础教育扩优提质。实施普通高中内涵建设和县中振兴行动，持续扩大普通高中教育资源，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推动符合条件的随迁子女连续接受基础教育。 央视
2026年05月28日 星期四
往期
第A4版:百姓生活
本版新闻
《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》印发——
让新市民生活更美好
《山东工人报》（2026年05月28日 第A4版）
6方面任务，回应群众关切的突出问题
我国长期在城镇居住生活但未落户的群众超过2.5亿人，其中，进城农民工及随迁家属有1.7亿人。“近年来，城镇基本公共服务覆盖范围不断扩大，更多新市民获得公租房保障、在城市参加社保，异地就医备案服务覆盖范围持续扩大。”国家发展改革委副主任郑备表示，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，推行常住地提供基本公共服务，让新市民在稳定就业居住的城市获得随迁子女教育、住房保障、就业社保、医疗卫生等方面基本服务，享有更加美好的生活，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。
实施意见围绕群众关切的突出问题，提出了6个方面重点任务：加强随迁子女教育保障，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业基本公共服务，完善兜底性基本公共服务。
促进公平便捷，公共服务“随人走”
国家发展改革委相关负责人在回答记者提问时表示，实施意见具有一定标志性的意义，有4个方面的突出特点：聚焦人民群众关切，着力解决痛点难点问题；聚焦促进公平便捷，着力优化服务供给方式；聚焦公共服务“随人走”，着力完善资源配置；聚焦因地制宜推进，着力分类有序实施。
对于人口大量流入城市基本公共服务供需矛盾突出的问题，规范梯度供给办法，明确要求逐步降低享有门槛，落实基本公共服务保基本、兜底线的定位要求，不设置学历、职称、纳税贡献等条件。
推进公共服务共建共享、服务事项协同办理，促进基本公共服务的享有可接续、服务资源跨区域可共享，让流动人口能够连续、便捷享有基本公共服务。
实施意见明确，推广居住证互通互认、常住年限或常住积分转换等经验。当常住地发生变化时，在前一个城市的居住年限可以在当前所在城市以一定的方式累计或折算，从而继续享有公共服务。这些政策将逐步推广，不断扩大实施范围。
实施意见充分考虑常住地提供基本公共服务带来的增量成本，落实落细“人、钱、地、设施”挂钩政策，让人口流入地政府接得住、担得起、办得好。
完善基本公共服务领域转移支付政策，加强对人口流入地的财力支持。增加人口流入地民生建设用地指标，明确结构调整、用途转换等安排。推动按照常住人口数量和服务半径优化布局公共服务设施，加大对人口流入地民生项目的支持。
保建部：持续优化公租房供给
住房城乡和建设部相关负责人介绍，将推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，提升基本公共服务均等化水平。指导各地优化公租房政策，制定完善未落户常住人口家庭申请准入条件，明确就业、居住年限要求，住房、收入困难标准。对符合条件的未落户常住人口家庭，及时纳入公租房轮候库。依托轮候库掌握需求，充分尊重群众意愿，通过实物配租、货币补贴等方式，在合理轮候期内实施保障。引进专业机构运营管理公租房，完善公共基础设施，提升服务能力建设，让群众住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
国家医保局：全面落实“在哪常住、在哪参保、在哪享保”
国家医保局介绍，当前，全国除个别城市外，外地户籍中小学生、学龄前儿童均可持居住证到本地参保。
线上可通过国家医保服务平台App、全国政务服务小程序等渠道提交参保材料。线下可在学校、社区医保服务站、政务服务大厅就近办理。材料齐全的情况下，当场即可完成参保登记，无需参保人往返户籍地，切实提升参保便捷度。外地户籍儿童凭居住证在常住地参保后，将享受与常住地本地户籍参保儿童完全同等的医保待遇，涵盖普通门诊、住院、门诊慢特病等全部保障范围，报销比例、起付标准、药品及诊疗项目范围完全一致。国家医保局将持续提升全民参保服务水平，全面落实 “在哪常住、在哪参保、在哪享保”。
教育部：让每一个孩子都能在父母身边安心就学
教育部相关负责人介绍保障随迁子女教育相关情况时表示，努力满足随迁子女入学需求，让每一个孩子都能在父母身边安心就学。简化流程，部署开展中小学阳光招生专项行动，督促指导各地全面落实 “两为主”“两纳入”。
“两为主”指以流入地政府为主，以公办学校为主。“两纳入”指纳入流入地教育发展规划和财政保障范围。鼓励有条件的地方实行随迁子女仅凭居住证入学。强化数字赋能，提升基本公共教育服务便利性，升级建设了国家中小学生学籍管理系统，大幅缩短学籍注册和跨省转学的时间，让随迁子女入学转学更加便捷顺畅。
一方面，建立基本公共教育服务与常住人口挂钩机制。逐步提升进城务工人员随迁子女在义务教育阶段公办学校就读的比例，减轻随迁子女家庭的教育负担。完善义务教育优质均衡推进机制，扩大优质教育资源覆盖面，不断满足随迁子女上好学的需求。
另一方面，加快推进基础教育扩优提质。实施普通高中内涵建设和县中振兴行动，持续扩大普通高中教育资源，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，推动符合条件的随迁子女连续接受基础教育。 央视